2012年同等学力申硕考试行政管理综合学科备考资料

日期: 2011-09-28 来源: 人大在职研 阅读:
   

  2012年同等学力申硕考试行政管理综合学科备考资料
  一、对行政管理的含义三种不同角度的解释
  现代意义上的行政管理,西方学者一般是从以下三个角度加以考察的:
  (1)政府的组织结构。从政府的组织结构来考察行政管理,有小政府和大政府两种观点。从小政府的观点看,行政管理就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。美国行政学者w.魏洛比是持这一观点的代表,他认为“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务”。从大政府的观点看,行政管理则是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事务的活动。美国行政学者菲利克斯·尼格罗认为,行政管理“包括所有三个部门——执行的、立法的和司法的——以及它们的相互作用”。
  (2)从政治和行政的关系角度加以考察。美国行政学者古德诺认为,政治是政策的制定,行政是政策的执行。这一著名的政治、行政二分法是从这一角度分析的典范。
  (3)从管理角度加以考察。从这一角度出发,行政管理被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。美国公共行政学者古立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算,即著名的“POSDCORB”七功能说。H.西蒙认为,“行政即为达到共同目的时合作的集体行动”。
  以上三种典型的观点都有其合理的部分。第一种定义至少指出了行政管理的主体,尽管对这一主体的确切身份有争议。第二种定义指出了行政与政治相比时所具有的地位,明确表明行政是执行性的,即执行政治的意志,而这一政治的意志在现代西方国家则是由立法机构来体现的。事实上,这也是西方公务员是事务性人员,在政治上保持中立的理论基础。第三种定义则指出了行政管理作为管理活动所具有的一系列特征,这对于从技术角度去理解和研究行政活动是很有裨益的。
  但这些定义也存在着一些缺陷。第一种定义尽管指出了行政管理的主体,但对客体的说明却比较含糊。第二种定义事实上在提出不久后就受到批评,理由之一是政治和行政不能脱离,两者必须紧密联系、相互配合,因为属于政治范畴的政策的制定首先必须基于对实际状况的了解。因此,两者在相当程度上是互为一体的。第三种定义涉及了管理的技术特征,但忽略了行政管理特定的对象,可用之于一切管理,例如企业管理。
  二、行政管理的概念
  总之,行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。首先,行政管理是一种活动,主体是国家行政机构,即通常所说的政府或者行政当局,不将立法和司法机构列入此内。其次,这一活动的客体是社会公共事务,与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构,而这一机构在现代社会中非政府莫属。最后,作为一种活动,它必须依法进行,而且必须是有效的。依法进行,顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。有效包含两层含义,即有效性和效率。

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标签: 行政管理

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