“完善中国特色社会主义法律体系研究”系列学术报告会第六讲成功举行

日期: 2010-12-21 来源: 法学院 阅读:
   

  12月14日晚,“完善中国特色社会主义法律体系研究”系列学术报告会第六讲在明德法学楼601国际学术报告厅举行,全国人大常委会法工委副主任李飞做了题为“商法的立法进程与展望”的精彩报告。本报告会由中国人民大学法学院教授朱景文主持,中国证券法研究会副会长、中国人民大学法学院教授董安生,中国法学会商法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授叶林,中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海应邀担任评议人,法学院冯玉军教授、杨东副教授和喻文光老师,《法制日报》高级记者、原社长助理阎军,以及来自各院系的师生参加了报告会。

  在报告阶段,李飞副主任主要围绕我们国家现在已制定出来的《公司法》、《合伙企业法》、《证券法》、《保险法》、《信托法》和《证券投资基金法》六部法律,全面详细地介绍了商事立法背景及未来的展望。

  第一部分介绍我国《公司法》的立法过程及展望。李飞副主任首先回顾了公司法的曲折立法经过及其原因:1979年制定出第一部引进的公司制法律,即《中外合资经营企业法》,它是我国现代公司法的雏形。到1992年5月份,国家体改委出台了两个规范性意见,一个是《有限责任公司规范性意见》,一个是《股份有限公司规范性意见》。还有万里委员长亲自督促制定《公司法》,以及在改革总设计师邓小平同志超前的敏锐眼光和积极推动下,最终到1993年12月,人大常委会通过《公司法》。确立了现在的两种公司形态:即有限责任公司和股份有限公司。

  《公司法》的出台之所以如此艰难,主要有以下几个方面的原因:第一,认为集体企业不能实行股份制,因为集体财产是集体组织里劳动群众的集体所有,不是按份所有。如果按份就等于是把集体财产私分了。如果按责任形式来改造这些国有企业,老的《全民所有制工业企业法》又难办。第二,公司内部治理机制到底是采取什么形式举棋不定。经过不断的讨论决定我国还是选择国外的市场经济条件下公司治理结构,即股东大会是公司最高的权力机关,董事会作为一个平行的日常决策机构(执行机构),另外一个是对他进行监督的监事会,英美国家不设监事会,通过独立董事来行使这些职能。第三,公司设立的条件争论很大。因为在改革开放之初及九十年代初,分别出现两轮滥设公司现象,那些皮包公司带来灾难性后果。所以设立公司规定了严格的条件,比如,法定注册资本制度,出资人必须有完全民事行为能力的,要有固定经营场所和实际的出资,而且出资的最低限额有要求。

  直至2004年修改的《公司法》,才允许设立非上市的股份有限公司。但相应的非上市的交易就成为一个突出的问题,它的发行和转让交易谁来监管成为问题。最近一次修改《公司法》主要涉及到公司治理机制问题。立法者在这个问题上采取了折衷式的处理。允许独立董事和监事会同时存在,搞双重架构。

  综观公司法的立法之路,我国的公司制度,由原来的全民所有制企业和集体所有制企业变革为现在公司制企业。得益于邓小平同志讲话和中央所做出的建立市场经济体制和现代企业制度的精神。

  接着李飞副主任对我国未来的公司法进行了展望,他认为我国加入WTO后,外资企业也不能搞超国民待遇、搞特殊。建议把三个涉外企业法里涉及到公司组织的部分合并到我国现行公司法统一来运用。可以单独制定外商投资奖励法或者叫促进法,或者就叫外商投资法,只规定政策优惠那一部分。

  第二部分主要回顾了《合伙企业法》,他认为虽然我们没有规定两合公司和无限责任公司,实际上是通过合伙企业法来履行这个任务的。现在新修改的合伙企业法实际上是三类合伙,一类是普通合伙,所有的合伙人都承担无限连带责任,一类是有限合伙,里面既有有限责任的,又有无限责任的。还有一类是特殊普通合伙。

  第三部分详细分析了《证券法》的立法经过。《证券法》的立法跨了三届人大,在七届人大末尾提交人大审议,八届人大没有审下来,九届人大继续审议,距离《公司法》整整差了五年。主要是因为它所涉及的问题比《公司法》更复杂。具体而言涉及以下问题:第一,我们国家要不要搞证券市场?建立什么样的证券市场?第二,我们试行的这些证券市场的规则,法律在肯定它的同时,还要不要超前规定更现代的证券市场的一些规则。如,是否允许场外交易?交易的时候,是否允许融资融券?第三,证券交易所的定位以及隶属关系问题;第四,上市公司收购;第五,证券公司的功能定位;第六,交易结算及回转交易。就上述存在较大争论的问题,李主任一一作了明晰阐述。

  第四部分简要回顾了《保险法》,随着市场经济的建立,开辟商业保险市场势在必行。保险领域既有国际基础,又有国外比较规范的做法,制定《保险法》也水到渠成。李飞副主任指出,当初荣毅仁同志有一个明确的说法,保险公司不是金融企业,这也是后来将保险监管独立出来的原因。对重要保险产品的合同要报监管部门来审查,给予指导。对保险合同的解释,如果有两种解释的话,要做有利于被保险人的解释。对保险公司的设立和经营规则的一些规范。有了一定发展,但总的来说还是比较顺利的。

  第五部分回顾了《信托法》和《证券投资基金法》的立法进程。他指出《信托法》完全是个外来品,并介绍他当年带队到美国和日本专门考察,和全美律师协会起草《信托法》的几位专家直接交流的经历。最后介绍了基金的概念、种类及其运作原理。

  评议阶段,董安生教授认为在《公司法》立法上,李飞副主任讲的立法背景,确实受到了中国领导人邓小平非常大的支持,这是非常非常重要的,也是巨大的历史进步。关于合伙企业财产性质问题,董教授认为不应该是共同共有,并从合伙份额、转让等方面作了解释。关于《证券法》方面,董教授从证券的交易、金融产品创新、上市规则与交易规则的法律化、上市公司收购的情形等方面谈了很有启发性的见解。

  评议人叶林教授认为李飞副主任所讲的立法背景是纸面上从来不记载的东西,但不是野史,而是真正的历史。强调意义特别大的一件事是能亲耳听到立法者介绍的立法背景和前因后果是什么。接着,叶教授借用温总理讲的一句话,“仰望蓝天,脚踏实地。”解释中国的改革难在真的看到未来,难在如何去判断历史而做出正确选择。然后,他认为中国将面临一个非常大的保险市场发展的空间。新《保险法》突出了保护的利益对象,不是投保人,而是被保险人。用一种什么样的机制去保护那些签约当事人以外的法律当事人,这是对《合同法》理论非常巨大的冲击。最后,叶教授期待《证券法》、《公司法》在“十二五”期间可以做得更好。

  刘俊海教授高度赞扬了李飞副主任作为商事立法的领导人和制定者,引领了很多法律的起草工作。虽然难以判断他制定的法律提高了GDP2%还是3%,但可以肯定这对于我们的经济发展是有重大贡献的,并从三个方面谈了自己的感受。第一个是《公司法》进一步现代化的问题。我国《公司法》经过了一系列的修改,公司的统一化、电子化,进一步鼓励公司自主空间的扩大,都是未来的趋势。如何解决非上市的股份公司的非法集资的问题,股份发行的问题。第二个是关于《合伙企业法》,大家进一步取得了很多的共识。即普通合伙就是无限公司,两合公司就是有限合伙。第三,对证监会现在作为一个特设的事业单位颇有微辞。应将证监会、保监会和银监会一起转变为行政机关。最后,刘教授谈了两点建议:第一个是建议鼓励中国的证券交易所走出去,但有一个前提是推进公司制改革,让它上市,上交所在深交所上市,深交所在上交所上市。第二是证券交易所作为自己管理的法人地位,和总经理和证监会任命是不太协调的,建议改为总经理由理事会选举和聘任比较合适。

  杨东副教授认为立法学研究会的系列报告是完善中国特色社会主义法律体系研究系列,这是一个开天辟地的,是总结的报告,也是一个开辟未来的报告。他认为在社会主义迄今为止的构建社会主义法律体系当,最具中国特色的就是李飞副主任所报告的商法体系。我们的市场经济是社会主义的社会动机,最具特色的是与经济相关的商事主体,和经济法、商法相关的是最具中国特色的法律体系。

  评议结束后,朱景文教授作了总结性发言。他再次强调立法学研究会举办这个系列报告会的目的,是加强实际从事立法工作的人员和学者之间的交流,但更重要的是能够听到立法背后的东西。同时朱教授代表法学院向李飞副主任赠送了法学院院庆礼品。

 

  报告会结束后,出席报告会的主讲人、主持人、评议人和嘉宾合影留念。

  (编辑:贾晓旭)

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